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關于印發《市屬事業單位機構編制事項事前評估辦法》的通知

來源: 日期:2018/9/7 16:06:23 人氣:649

            淄編辦〔2018〕111

 

淄博市機構編制委員會辦公室

關于印發《市屬事業單位機構編制事項

事前評估辦法》的通知

 

市直各部門(單位):

《市屬事業單位機構編制事項事前評估辦法》業已審定,現印發給你們,請結合工作實際,認真遵照執行。

特此通知。    

          

                                    淄博市機構編制委員會辦公室

                                           2018年831


市屬事業單位機構編制事項事前評估辦法

 

第一章  總則

第一條  為規范事業單位機構編制管理,合理配置機構編制資源,優化事業單位結構布局,發揮機構編制最大效益,根據《山東省事業單位機構編制管理規定》《事業單位登記管理暫行條例》等有關規定要求,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  市本級直屬以及部門所屬事業單位的設立、合并或撤銷、機構編制事項的調整等適用本辦法。

第三條  事業單位機構編制管理工作,應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求,適應社會公益事業發展的需要,遵循政事分開、事企分開和精簡統一效能的原則,實行總量控制、分類管理和動態調整。

 

第二章  設立的事前評估

第四條  事業單位設立主要依據職責任務。確因職責任務增加或者調整需要設立事業單位的,應堅持“撤一建一,撤多建少”的原則,在市本級事業機構的總數額度內綜合設置。市屬副縣級及以上事業單位的設立,按程序須報上級機構編制部門審批;市屬科級事業單位的設立,由市級機構編制部門審批。

 

第五條  事業單位的設立,應當符合下列條件:

(一)以公益為目的,有明確的職責任務;

(二)有明確的舉辦主體;

(三)有合法、穩定的經費來源和開辦資金;

(四)有必要的工作場所;

(五)有資質要求的,應當先取得相應資質;

(六)市本級無事業單位承擔相同或相近職責任務;

(七)履職涉及的工作任務不能或不宜實行購買服務;

(八)國家和省規定的其他條件。

第六條  除法律法規,黨委、政府和上級機構編制部門規范性文件明確規定外,下列情形不得批準新設為事業單位:

(一)承擔行政職能的機構;

(二)從事生產經營活動的機構;

(三)臨時性機構;

(四)各類協會、學會、研究會、基金會等社會團體;

(五)其他不宜設立為事業單位的。

第七條  設立事業單位由舉辦主體向機構編制部門提交申請,內容包括:設立機構目的、必要性和職責依據,擬設立機構的名稱、規格、職責任務、經費來源等基本情況。

設立事業單位的名稱應當規范、準確,與其承擔的職責任務相一致,一般稱院、校、所、臺、站、館、社、中心等,不得稱處、局、辦公室、委員會等,加掛牌子不得超過2個;市委、市政府直屬事業單位一般不高于本級人民政府工作部門的規格,部門、單位所屬事業單位一般不高于其舉辦主體內設機構的規格;學校、科研院所、醫院等事業單位不再明確機構規格。

第八條  機構編制部門根據政策規定和相關標準,對擬設立機構事項進行調查研究和論證評估,內容包括:擬設立機構的有關政策規定、上級文件等;經濟社會發展對擬設立機構的需求情況、同質同類機構設置情況;擬設立機構的職責依據、服務目標、發展和效益預測,以及擬設立機構的資金來源、辦公地點、人員配置等其他情況。

第九條  設立機構事項必要時應當進行社會聽證,舉辦主體負責擬設立機構事項陳述,機構編制部門負責調研論證陳述,由黨代表、人大代表、政協委員(以下簡稱“兩代表一委員”)、相關專家、服務對象等進行聽證評議。評議結果作為機構設立與否的重要參考依據。

第十條  事業單位設立后,機構編制部門嚴格按照事業單位機構編制管理有關規定,批復事業單位的名稱、類型、舉辦主體、規格、職責任務、經費來源、內設機構、編制數額、編制結構、領導職數等事項,規范事業單位“十定”規定。

 

第三章  合并或撤銷的事前評估

第十一條  事業單位有下列情形之一的,應當予以合并或撤銷:

(一)根據法律法規或有關規定應當予以合并或撤銷的;

(二)黨委、政府或舉辦主體決定合并或撤銷的;

(三)職責任務已經完成或履行職責任務的依據已經不存在的;

(四)機構性質改變不再作為事業單位的;

(五)事業單位經批準成立后12個月內未組建的或未履行職責任務的;

(六)職責任務嚴重弱化,已無實有人員的;

(七)被依法撤銷事業單位法人登記的;

(八)其他需要合并或撤銷的情形。

第十二條  合并或撤銷事業單位由舉辦主體向機構編制部門提交申請,內容包括:擬合并或撤銷的理由或依據,擬合并或撤銷機構的名稱、規格、職責任務、經費來源等基本情況。

符合合并或撤銷條件而舉辦主體未申請的,以及批準設立12個月以上未正式組建、或未開展工作、或未進行法人登記的事業單位由機構編制部門督促舉辦主體予以合并或撤銷。

第十三條  機構編制部門根據政策規定和相關標準,對擬合并或撤銷機構事項進行調查研究和論證評估,內容包括:擬合并或撤銷機構的有關政策規定、上級文件等;擬合并或撤銷機構的資產、債權債務的清算情況;擬合并或撤銷機構職責任務的轉移或消失、相關人員安置、資產和債權債務處置等其他情況。

第十四條  事業單位合并或撤銷,應依據《山東省事業單位法人注銷登記管理辦法》有關內容,完成清算工作。

 

第四章  事項調整的事前評估

第十五條  市屬事業單位調整為副縣級及以上規格、高配副縣級及以上領導干部、增配副縣級及以上領導職數等事項,按程序須報上級機構編制部門審批;副縣級及以上事業單位變更名稱、加掛牌子等事項,按程序須報上級機構編制部門進行備案。

第十六條  事業單位機構編制事項調整主要包括:

(一)機構名稱、加掛牌子、舉辦主體的變化;

(二)類型、經費來源的變化;

(三)單位職責任務及內設機構職責任務的變化;

(四)機構規格、單位領導職位職數的變化;

(五)內設機構及其領導職位職數的變化;

(六)事業編制數額、編制結構比例的變化;

(七)按國家和省文件要求,需重新核定或調整職責任務、編制數額、領導職數、機構規格等事項的;

(八)其他需要事項調整的情形。

第十七條  事業單位機構編制事項需要調整的,由舉辦主體向機構編制部門提交申請,內容包括:擬調整事項的必要性和職責任務相關依據,擬調整事項有關機構編制內容等情況。

機構編制部門可根據相關規定主動對事業單位機構編制事項進行調整規范,舉辦主體應配合提供相關材料。

第十八條  機構編制部門根據政策規定和相關標準,對擬調整事項進行調查研究和論證評估,內容包括:擬調整事項的有關政策規定、上級文件等;同質同類機構有關情況;擬調整事項所涉及事業單位的職責任務履行、人員及編制配置、內設機構運行、實際業務開展、社會效能發揮等其他情況。

事業單位職責任務弱化、轉移或者發生調整的,由機構編制部門可通過論證評估相應調整人員編制、領導職數、內設機構等機構編制事項。

第十九條  調整事項必要時應進行社會聽證,舉辦主體負責擬調整事項陳述,機構編制部門負責調研論證陳述,由“兩代表一委員”、相關專家、服務對象等進行聽證評議。評議結果作為事項調整的重要參考依據。

第二十條  有明確機構編制標準的,結合實際情況按照機構編制標準核定;暫時沒有機構編制標準的,根據社會功能、服務范圍、崗位特點等因素論證評估后,從嚴核定。業務部門制定的行業標準,不作為機構編制事項核定和調整的依據。

 

第五章  論證評估方式

第二十一條  機構編制部門收到舉辦主體的申請材料后,于10個工作日內,根據事項內容赴舉辦主體或事業單位開展實地調研和論證評估。

第二十二條  實地調研和論證評估采取實地走訪、聽取介紹、集體座談、個別訪談、查閱資料、調查論證等方式,了解事業單位實際運行情況,評估機構編制配置和執行情況,收集職能部門、主管部門意見和服務對象、社會公眾反映,并對申請報告、事項論證等有關內容和材料進行核實。

第二十三條  社會聽證由機構編制部門負責組織實施,必要時可以按程序臨時召集。社會聽證評議人員一般9-11人,由“兩代表一委員”、相關專家、服務對象等組成。評議人員采取無記名投票的方式,對事項的必要性和可行性進行評議。

第二十四條  在實地調研、論證評估、社會聽證等相關意見匯總的基礎上,綜合分析形成事前評估報告,提出申請事項的初步意見,于5個工作日內反饋舉辦主體或事業單位。

 

第六章  附則

 

第二十五條  事業單位經批準設立、合并或撤銷、事項調整后,應當根據國家有關規定,及時到市事業單位監督管理局辦理事業單位法人的設立、注銷、變更登記有關手續。事業單位應及時制定或調整事業單位業務范圍清單。

第二十六條  事業單位因職責和工作量增加,凡適宜由市場化方式提供的,原則上采取政府購買服務方式予以保障,一般不核增事業機構和編制。對涉及市委市政府重大工作部署和民生保障等公共服務領域,根據履職需求確需增加事業機構編制的,應先從本系統事業機構編制內調整解決,不足部分在市屬事業單位總量內調劑解決。

第二十七條  凡以前有關規定與本辦法有沖突、不一致的,以本辦法為準。法律法規、上級機構編制部門另有規定的,從其規定。

第二十八條  本辦法所稱機構編制管理部門包括淄博市機構編制委員會及其辦事機構。

第二十九條  本辦法由淄博市機構編制委員會辦公室負責解釋。

第三十條  本辦法自公布之日起施行。


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