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關于建立事業單位精細化管理與服務長效機制的意見

來源: 日期:2018/9/7 16:03:02 人氣:686

淄編〔2018〕21

 

淄博市機構編制委員會

關于建立事業單位精細化管理與服務

長效機制的意見

 

 

各區、縣機構編制委員會,高新區機構編制委員會,經濟開發區管委會,文昌湖省級旅游度假區管委會,市直各部門、單位:

為進一步加強和改進我市事業單位管理,完善事前事中事后管理方式,建立精細化管理與服務長效機制,實現事業單位依法履職、高效運行、規范服務,促進事業單位公共服務能力提升,助推新舊動能轉換重大工程,制定本意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,堅持新發展理念,適應新時代事業單位改革和管理工作需要,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,以合理配置機構編制資源、優化事業單位結構布局、激發事業單位活力、提升公益服務水平為著力點,轉觀念、轉方式、轉作風,不斷創新探索,聚焦“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”,助力推進新舊動能轉換重大工程建設。

(二)基本原則

堅持法治思維。樹立法治意識,運用法治思維,落實機構編制法定化要求,嚴格依據法律法規和政策規定,將上級要求與地方實際緊密結合,推進事業單位改革和管理制度化、規范化、科學化。

堅持服務意識。圍繞增強群眾的獲得感,聚焦阻礙新舊動能轉換、影響企業和群眾辦事效率、享受公共服務的痛點、堵點、難點等問題,主動服務、精準施策,確保建立為民、公平、高效的事業單位公共服務體系。

堅持體系建構。基于事業單位管理動態性、多樣性、過程性特點,進行“內容全方位、方式全鏈條”復合型的體系構建,確保建立事前評估充分、事中監管有力,事后評價科學、制度保障健全的精細化管理與服務長效機制。

堅持統籌推進。與“放管服”改革、黨和政府機構改革、事業單位改革、事業單位監管等工作有效銜接,統籌安排,多措并進,明晰精細化管理與服務的實現路徑,形成條塊結合、聯動共建的協作推進工作機制。

堅持信息化引領。運用互聯網手段推進精細化管理與服務動態化、數據化、便利化,充分使用現有平臺和信息資源促進數據轉換、集約收集、互聯共享,為精細化管理與服務提供豐富的基礎數據,提升線上線下一體化公共服務能力。

(三)主要目標

在事業單位機構編制規范管理的基礎上,運用制度創新、標準實施、數據共享、互聯網平臺等手段,完善制度體系,豐富監管手段,創新服務方式,建立日常化、精準化的事業單位精細化管理與服務長效機制。加強事業單位多維度管理,實現信息資源共享共用,推進監督管理與優化配置同步,構建起協同性、系統性的管理模式和履職高效、監管有力的運行機制,激發事業單位內生動力和發展活力,回歸公益服務本位,提高公共服務水平,助力服務型政府建設,真正形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平高效的事業單位公益服務體系。

二、完善管理內容,實現全方位覆蓋

(一)基本信息公開精細化管理

基本信息公開要依法合規、規范準確,實現精細化管理。主要包括機構名稱、加掛牌子、機構類型、舉辦主體、機構規格、經費來源、法定代表人(主要負責人)、網站域名、統一社會信用代碼、開辦資金、資產損益狀況、相關資質許可或執業許可(名稱、期限)、單位地址等內容,事業單位基本信息應當按照《山東省事業單位機構編制管理規定》(省政府令第305號)《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)等有關規定,進行規范管理和調整變更。

(二)職責任務履行精細化管理

職責任務履行要依規行使,發揮公益服務屬性,實現精細化管理。主要包括機構編制部門核定的職責任務履行情況、法人證書登記的宗旨和業務范圍、業務范圍清單(實際承擔的職責任務)、實際工作中增加的職責任務及依據、已不履行或未完全履行機構編制部門核定的職責任務及原因、面向社會提供公益服務或為機關提供支持保障情況等內容,事業單位職責任務應當區別于行政機關、企業和社會組織,符合有關法律法規和政策規定,除另有規定外,舉辦主體不得將行政職能交由事業單位承擔。

(三)人員及編制配置精細化管理

人員及編制配置要符合承擔的職責任務及工作量大小,科學合理,實現精細化管理。主要包括編制數額、編制結構(管理人員編制、專業技術人員編制、工勤技術人員編制)、領導職位職數配備、在編人員、人員結構(年齡、學歷、專業等)、政府購買服務崗位、其他編外用工情況等內容,編制數額、編制結構、領導職位職數、政府購買服務崗位等應當按照國家和省頒布的標準,根據事業單位承擔的職責任務進行核定或調整。在編人員應在用編進人計劃內,依據相關規定及時辦理入編、出編等手續,編外用工應按有關規定進行規范管理。

(四)內設機構運行精細化管理

內設機構運行要符合承擔的職責任務及工作量大小,合理配置,實現精細化管理。主要包括機構編制部門核定的內設機構(個數、名稱及職責任務)、科級領導職數、內設機構實際履行職責任務、人員配備、使用編制數、業務工作量大小(占單位工作量比例)、業務科室與綜合科室設置情況等內容,內設機構應當按照職責任務、機構規格、編制數額等因素合理設置,相應核定內設機構領導職數,根據承擔的職責任務及工作量大小,合理配備使用人員及編制。

(五)監管服務精細化管理

監管服務要以服務群眾和企業為切入點,優化調整布局結構和職責任務,強化公益屬性,實現精細化管理。主要包括體制機制造成的問題、自身原因造成的問題、其他原因造成的問題及解決此類問題的辦法和途徑、需有關部門解決的問題、監管服務和機構編制優化調整方面合理化意見建議等內容,相關部門應當按照管理權限,對事業單位進行監督管理,規范事業單位運行。以服務為核心,對事業單位存在的問題和合理化意見建議,提出解決問題和落實意見建議的辦法、途徑,施策到位,提升管理服務水平。

三、豐富管理方式,構建全鏈條體系

(一)規范事前管理機制

1、建立事業單位機構編制事項事前評估制度。通過實地核查、查對資料、征求部門意見、走訪服務對象、社會聽證等方式,對舉辦主體和事業單位提報的機構編制事項實行事前評估,客觀、全面、準確地反映部門單位職能履行、工作量大小、內設機構運行、人員編制使用效率和社會功能發展的趨勢等情況,充分論證事業單位需調整事項的必要性,做到依據明確,優化配置事業單位機構編制資源。

2、嚴格事業編制總量控制和編制標準核定。事業編制實行總量管理,機構編制部門應當在事業編制總量內,按照權限對事業單位編制進行管理。根據已有核編標準和職責任務、工作需要、發展規模以及財力許可,從嚴核定公益一類事業單位編制,規范經費管理方式,科學確定人員編制結構。對尚未制定編制標準的公益二類事業單位仍實行編制審批制管理;對已制定編制標準的高等學校、中等職業學校、公立醫院等公益二類事業單位,實行人員控制總量備案管理。探索公益三類事業單位不再納入編制管理的方式路徑。

3、全面規范事業單位“十定”規定。根據事業單位類別劃分和履職特點,進一步明確社會功能定位,調整和規范事業單位的機構名稱、類型、舉辦主體、機構規格、職責任務、經費來源、內設機構、編制數額、編制結構、領導職數等機構編制事項,重新規范部分事業單位“十定”規定,為事業單位提供更加公平高效的公共服務奠定堅實基礎保障。全面加強事業單位黨的建設,完善事業單位黨的領導體制和工作機制。

4、嚴格事業單位登記管理。按照《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)等有關規定,對事業單位法人設立、變更等事項進行許可登記或備案,核準事業單位宗旨和業務范圍,對履行職責任務、經濟和社會效益情況進行有效管理,切實掌握事業單位的發展狀況,強化對事業單位的初始登記監管,有效維護事業單位合法權益。

5、實行事業單位業務范圍清單動態化管理。事業單位業務范圍清單化管理是事業單位監督管理的基礎工作,通過全面梳理事業單位的業務事項,建立事業單位業務范圍清單化管理機制,制定出臺事業單位業務范圍清單管理相關意見及事業單位業務范圍清單動態管理辦法,進一步促進事業單位依法規范運行,提高事業單位公益服務水平。

(二)完善事中管理體系

6、完善事業機構編制配置跟蹤評價機制。機構編制配置后,通過運用科學、合理的跟蹤評價指標體系,采取定量與定性相結合的方式,科學界定事業單位職能履行情況,加強事業單位職責任務履行與人員編制使用、內設機構運行、領導職數配備等匹配情況的跟蹤評價,全面掌握事業單位機構編制執行情況。根據跟蹤評價結果,適時調整事業單位機構編制配置。

7、定期開展實地調研評估工作。依據精細化管理基礎數據情況,結合法人雙隨機抽查工作,每年抽取一定比例的事業單位開展實地調研評估工作,通過集體座談、實地查看、查閱有關資料、走訪工作人員和服務對象等方式,全面了解和掌握事業單位情況,收集事業單位存在的問題、意見和建議等,提出具有針對性的解決辦法和措施。

8、加強事業單位編制實名制管理。強化對事業單位機構編制、人員調配和財政預算工作的社會監督,定期公示機構編制和實有人員情況等編制實名制內容。實行編制實名制月報制度,嚴格編制實名制信息系統管理,監控財政供養人員的失控失范、超編進人、無編進人、混編混崗等問題,及時控制超編情況的發生,進一步優化事業單位人員結構。

9、開展事業單位聯動監管和信用監管。按照《山東省事業單位監督管理工作聯席會議制度》(魯編辦發〔2017〕1號),定期召開事業單位監督管理工作聯席會議,組織開展聯動檢查。嚴格執行《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕141號),對失信被執行人(事業單位法人)進行懲戒。依據省編辦《異常信息管理辦法》,利用全市公共信用信息平臺,對事業單位違法違規行為進行聯合懲戒。

10、利用“互聯網+”方式,豐富監管體系。在“12310”投訴舉報電話的基礎上,充分利用淄博機構編制網、淄博機構改革與管理微信公眾平臺的“投訴舉報”專欄,做好舉報投訴的受理工作,對違反事業單位機構編制管理規定的行為及時調查處理。建立完備的社會監督管理體系,調動社會公眾的監督積極性,對事業單位履職、違反機構編制管理“五不準”及“四個嚴禁”的情況進行日常監管,真正實現信用監督管理的常態化和信息化。

11、建立事業單位精細化管理與服務系統。建立“市屬事業單位精細化管理與服務系統”,導入事業單位精細化管理事項內容,并實現與編制實名制管理、業務范圍清單、法人登記管理系統等數據資源的互聯共享,便于管理部門和事業單位查詢使用,實現管理部門、事業單位、社會公開的信息貫通,構建協同化、系統化、集約化的資源共享管理模式,實現日常化、精細化的全過程監管。

12、構建事業單位日常考核管理體系。根據省、市事業單位績效考核辦法,依托“市屬事業單位精細化管理與服務系統”,細化日常考核指標和內容,建立事業單位績效考核日常考核管理體系,適時開展考核,科學評估工作,作為年度績效考核的重要組成部分。

13、建立事業單位法人治理結構。建立事業單位法人治理結構是進一步轉變政府職能,實現政事分開、管辦分離的有效途徑。在符合條件的事業單位搭建“理事會-管理層”的法人治理結構基本框架,在治理結構上實現決策權、執行權、監督權的相互分離,相互制約。通過引入外部理事、外部監事的多方代表形式,使各方利益達到相對制衡,進一步完善事業單位的激勵約束機制,推進現代事業單位管理制度的建立。

(三)豐富事后管理方式

14、科學開展事業單位績效考核。事業單位績效考核是加強事業單位監督管理的重要手段。科學設計事業單位績效考核指標體系,充分體現服務對象滿意度,強化考核結果運用,落實考核結果與法人履職評價、機構編制動態調整、財政經費預算績效工資總量、干部管理使用、評先樹優、精神文明單位創建的“六掛鉤”政策,提高事業單位履職運行效率,保證事業單位公益服務質量。

15、嚴格落實監督檢查工作。嚴格執行《機構編制監督檢查工作暫行規定》(中央編辦發〔2007〕5號)《關于加強事業單位監督管理的意見》(魯政發〔2012〕27號)等文件規定,落實機構編制監督檢查工作責任。依據《山東省機構編制事項跟蹤問效實施辦法(試行)》(魯編〔2017〕13號)《淄博市事業單位“雙隨機、一公開”監管工作細則(試行)》(淄編辦〔2016〕106號)《山東省事業單位法人異常信息管理辦法》(魯編辦發〔2017〕14號)等,充分利用跟蹤問效、“雙隨機、一公開”、異常信息名錄等手段對事業單位有關事項進行監督檢查,完善精細化監督管理方式。

16、機構編制動態管理,優化職責任務。根據事業單位精細化管理情況,與事業單位人員招考、機構編制動態調整、績效考核等級評定等工作掛鉤。對職能履行良好、社會功能逐步提升的,優先加以保障;職能弱化,運行存在問題的,相應調整職責任務,核減人員編制、內設機構等;職能嚴重弱化或消失,已不能正常開展工作的進行撤銷或整合。按照《山東省事業單位法人注銷登記管理辦法》(魯編辦發〔2017〕13號),依法對被撤銷、整合的事業單位,終止事業單位法人資格。

17、統籌布局結構,調整整合事業單位。結合事業單位精細化管理工作,進一步清理整合工作任務不飽滿、偏離公益服務目標的事業單位,大力整合同類同質事業單位,對空編較多的按照一定比收回編制。統籌研究制定事業單位調整整合方案,按照區域覆蓋和就近服務的要求,進一步優化布局結構,科學設置機構,對人員編制少、職責任務單一、職能相近的事業單位,設置時間表、路線圖進行調整整合,規范職能和編制配置,將有限的機構編制資源調劑補充到保障社會管理和改善民生等重點工作領域。面向社會提供公益服務的事業單位,理順同主管部門的關系,逐步推進管辦分離,強化公益屬性,破除逐利機制;主要為機關提供支持保障的事業單位,優化職能和人員結構,同機關統籌管理。

(四)健全規范保障制度

健全各項制度規定,建立全方位管理體系。根據事業單位改革和機構編制管理有關要求,制定出臺事業單位機構編制事項事前評估、政府購買服務崗位、事業單位機構編制動態管理、規范編制使用和備案管理等意見辦法,印制《事業單位精細化管理與服務年鑒》等日常管理資料,構建精細化管理制度保障體系,推進機構編制由靜態管理向動態管理轉變。

四、提升服務理念,打造便民為民新平臺

(一)建立事業單位問題督辦機制

通過精細化管理,全面梳理事業單位存在的問題及提出的意見建議等,有針對性的進行分類,提出解決的辦法和措施,以市編委督查室的名義下發《督查工作建議書》,按程序進行匯報和批示。需部門協調解決的,按照批示意見責成有關部門辦理,同時做好跟蹤銜接工作,及時向事業單位反饋問題推進情況,確保督查事項落實有效,實現工作模式由審批到監管,再到監管與服務并重的思路轉變。

(二)制定公益服務事項清單

與事業單位公益服務相結合,在完善業務范圍清單基礎上,對面向群眾提供服務的事項,事業單位要制定配套的服務標準和流程圖,列明受理機構、辦理流程、申請條件和材料、收費依據及標準、辦結時限、咨詢方式等內容,切實提高為民辦事效率。機構編制部門負責清理事業單位不必要事項,最大限度地縮減辦事環節,精簡辦事流程,由過去直接為事業單位服務的單向模式,向同步直接為群眾服務的雙向模式轉變。嚴格按照“一次辦好”的標準為群眾辦理服務事項,真正方便廣大群眾和企業辦事,助推事業單位“一次辦好”改革,提高群眾對事業單位公益服務的滿意度、幸福感和獲得感。

(三)探索服務群眾反饋機制

向廣大群眾大力宣傳為民服務事項內容、辦理流程、服務對象等基礎上,建立服務反饋機制,采用電話回訪、網站、微信公眾平臺留言評價等方式,對事業單位辦事效率、群眾滿意度等情況進行統計分析。注重制度建設和流程再造,及時研判公共服務事項存在的問題,第一時間反饋事業單位,對群眾反映較為集中的服務事項進行調整和優化,指導事業單位落實反饋內容,確保群眾意見建議件件有著落,事事有回聲,形成督促助推事業單位服務群眾“一次辦好”和同步服務群眾的雙向閉合式服務鏈條,建立管理部門、事業單位、廣大群眾之間循環聯動的服務機制,真正提高事業單位為民服務的能力和水平。

五、組織實施

(一)加強組織領導

建立事業單位精細化管理與服務長效機制,是加強事業單位事前事中事后管理、優化布局調整、挖潛現有機構編制資源的必然要求,對規范事業單位運行,強化公益服務屬性具有重要意義。各區縣、各部門、單位要高度重視事業單位精細化管理與服務工作,要建立工作聯系制度,分別確定分管領導、責任科室和聯系人,確保事業單位精細化管理工作的有序開展。

(二)扎實統籌推進

建立事業單位精細化管理與服務長效機制,涉及面廣、任務量大。各區縣、各部門、單位要穩妥推進和落實事業單位精細化管理與服務工作,與轉變政府職能、深化“放管服”改革、推進黨和政府機構改革、事業單位改革、推動新舊動能轉換重大工程、“一次辦好”改革等有機結合起來,確保各項工作統籌安排,多措并進。

(三)加強宣傳引導

各區縣、各部門、單位要加強對建立事業單位精細化管理與服務長效機制的宣傳引導,加快事業單位信息化系統建設,著力構建“互聯網+精細化管理與服務”新模式,大力宣傳推廣,接受社會監督和評價,營造良好氛圍。以便民為民為切入點,融入到事業單位精細化“管理+服務”中,進一步探索和拓寬直接為群眾服務的方式和途徑,真正服務于廣大人民群眾,為新時代現代化強市建設作出新貢獻。

 

 

                     淄博市機構編制委員會

                       2018年8月30日


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