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關于印發《淄博市市屬事業單位精細化管理與服務工作實施方案》的通知

來源: 日期:2018/9/5 11:15:17 人氣:363

淄編辦〔2018110


關于印發《淄博市市屬事業單位精細化管理

與服務工作實施方案》的通知

 

市直各有關部門、單位:

現將《淄博市市屬事業單位精細化管理與服務工作實施方案》印發給你們,請結合實際,抓緊組織實施。

  

                                          淄博市機構編制委員會辦公室

                                                  2018年828

 

 

淄博市市屬事業單位精細化管理與服務工作實施方案

 

為進一步加強和改進事業單位管理和服務,完善事前事中事后監管體系,促進事業單位依法履職、優化服務、規范運行,根據《中央編辦關于加強和創新事業單位法人登記監管工作的通知》(中央編辦發〔2016〕81號)、《中央編辦關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》(中央編辦發〔2017〕56號)、《山東省事業單位機構編制管理規定》(省政府令第305號)、《山東省人民政府關于加強事業單位監督管理的意見》(魯政發〔2012〕27號《山東省機構編制委員會關于創新公益類事業單位機構編制管理方式的實施意見》(魯編〔2016〕13號)和《淄博市機構編制委員會關于建立事業單位精細化管理與服務長效機制的意見》(淄編〔201821有關要求,結合我市實際,現就開展事業單位精細化管理與服務工作制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,堅持新發展理念,適應新時代事業單位改革和管理工作需要,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,以合理配置機構編制資源、優化事業單位結構布局、激發事業單位活力、提升事業單位公益服務水平為著力點,轉觀念、轉方式、轉作風,不斷創新探索,聚焦“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”,助力推進新舊動能轉換重大工程建設。

    (二)基本原則

    1.堅持法治思維樹立法治意識,運用法治思維,落實機構編制法定化要求,嚴格依據法律法規和政策規定,將上級要求與地方實際緊密結合,推進事業單位改革和管理制度化、規范化、科學化

    2.堅持準確定位。梳理事業單位改革、機構編制管理、事業單位登記監管文件規定,明晰改革和管理的沿革路徑,既吸收歷史經驗,又結合管理現狀和多樣手段,合理界定事業單位精細化管理與服務的定義、邊界、內容及措施。

3.堅持體系構建。基于事業單位管理動態性、復合性、多樣性、過程性特點,進行“管理方式全鏈條、管理內容全方位”的復合型對策思考和體系構建,確保形成事前評估充分、事中監管有力事后評價科學的精細化管理與服務體系。

4.堅持服務意識。圍繞增強群眾獲得感,聚焦阻礙新舊動能轉換、影響企業和群眾辦事效率、享受公共服務的痛點堵點難點等問題,主動服務事業單位、服務社會群眾,建立為民、公平、高效的事業單位公共服務體系。

    5.堅持統籌推進。將事業單位精細化管理與地方機構改革、“放管服”改革、事業單位改革、事業單位登記監管等工作有效銜接統籌安排、多措并進,明晰精細化管理與服務實現路徑,形成條塊結合,聯動共建的協作推進工作機制。

    6.堅持互聯網思維。運用互聯網手段推進精細化管理與服務動態化、便利化、數據化、科學化,充分使用現有云平臺和已有資源促進數據轉換、集約收集、互聯共享,為精細化管理與服務提供豐富的定量數據。

二、基本內容和目標任務
    (一)基本內容

事業單位精細化管理與服務主要涵蓋基本信息公開、職責任務履行、人員及編制配置、內設機構運行和監管服務等五部分內容。

1.基本信息公開精細化管理。主要包括機構名稱、加掛牌子、機構類型、舉辦單位、機構規格、經費來源、法定代表人(主要負責人)、網站域名、統一社會信用代碼、開辦資金、資產損益狀況、相關資質許可或執業許可(名稱、期限)、上年度績效考核等級、上年度信用評價等級、單位地址等內容。

2.職責任務履行精細化管理。主要包括法人證書登記的宗旨和業務范圍、機構編制部門規定的主要職責任務、實際工作中增加的主要職責任務及依據、已不履行或未完全履行機構編制部門規定的主要職責任務及原因、業務范圍清單(實際承擔的職責任務)、業務范圍清單外其他職責及主要依據、有無部門(單位)承擔相似相近的職責任務、是否法律法規明確指向或部門授權(委托)、面向社會提供公益服務類或為機關提供支持保障類劃分情況等內容。

3.人員及編制配置精細化管理。主要包括編制數、編制結構(管理人員編制、專業技術人員編制、工勤人員編制等)、領導職數配備(核定職數、實際配備情況)、崗位設置、在編人員、離退休人員、人員結構(年齡、學歷等)、政府購買服務崗位(核定數量、人員聘用情況)、其他編外用工情況(公益崗位、人事代理、勞務派遣等)等內容。

4.內設機構運行精細化管理。主要包括機構編制部門核定的內設機構(個數、名稱及職責任務)、科級領導職數(數額、實際配備情況)、內設機構實際履行職責任務、人員配備、使用編制數、業務工作量大小(占單位工作量比例)、業務科室與綜合科室設置情況等內容。

5.監管服務精細化管理。主要包括體制機制造成問題、自身原因造成問題、其他原因造成問題及解決此類問題的辦法和途徑、需相關部門解決的問題、職能履行與機構編制匹配情況自我評價、監管服務和機構編制優化調整方面合理化意見建議等內容。

(二)目標任務

在事業單位機構編制規范管理的基礎上,運用制度創新、標準實施、數據共享、互聯網平臺等手段,完善制度體系,豐富監管手段,創新服務方式,建立日常化、精準化的事業單位精細化管理與服務長效機制。加強事業單位多維度管理,實現監管信息資源共享共用,推進監督管理與優化配置同步,構建協同性、系統性的管理模式和履職高效、監管有力的運行機制,激發事業單位內生動力和發展活力,回歸公益服務本位,提高公共服務水平,助力服務型政府建設,真正形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平高效的事業單位公益服務體系。

三、范圍對象

    納入機構編制管理的市屬事業單位全部納入事業單位精細化管理與服務范圍。其中已納入第一批轉企改制的事業單位不再列入范圍。

四、主要任務和工作安排

(一)建立健全精細化管理與服務系統8前)

建立“市屬事業單位精細化管理與服務系統”(以下簡稱“精細化管理與服務系統”)。一方面,與現有事業單位監管系統、業務范圍清單公示、機構編制實名制等平臺或系統實現數據互聯互證,共享共用。另一方面,在“精細化管理與服務系統”設置客戶端入口,為各舉辦單位、事業單位分配用戶名和密碼。

    召開精細化管理與服務培訓會議9

召開市屬事業單位精細化管理與服務培訓會議出臺《關于建立事業單位精細化管理與服務長效機制的意見》,印發市屬事業單位精細化管理與服務工作實施方案業單位精細化管理與服務工作進行全面部署和安排。會上同時“精細化管理與服務系統”日常使用和管理進行業務培訓。

(三)完成精細化管理與服務系統基礎數據上傳和歸集(9月底前

各事業單位登錄“精細化管理與服務系統”,按照系統有關要求填報相關數據和內容,經舉辦單位審核通過后提交上傳,完成精細化管理與服務基礎數據歸集,并按要求定期進行數據更新與維護。各舉辦單位對其所屬事業單位上報的相關數據和內容的真實有效性負責。

    (四)建立精細化管理與服務系統數據日常匯總審核和分析報告機制(12月底

市編辦按照職責分工,成立由法規科、事業科、監管局、審改辦、電政中心等組成的市屬事業單位精細化管理與服務聯合審核小組,及時梳理各事業單位精細化管理與服務數據并進行分類匯總和審核研判,必要時開展實地調研,科學評估事業單位職責任務履行業務量與布局結構、人員編制、公益類別、內設機構設置等情況的匹配度,找出事業單位發展存在的問題和桎梏,提出合理化的意見建議,形成精細化管理與服務評估分析報告。

(五)加強精細化管理與服務結果的使用(12月底前

市編辦有關科室建立評估分析報告共享共用機制,根據精細化管理與服務評估分析報告中事業單位存在的問題和意見建議,結合事業單位改革和管理有關規定,與事業單位布局優化、機構編制事項動態調整、招考用編計劃審批、“雙隨機、一公開”檢查、績效考核等工作進行掛鉤使用。

規范事業單位法人登記,加強業務范圍清單動態調整(12月底前

事業單位申請法人設立登記和變更宗旨業務范圍前,須先制定或動態調整事業單位業務范圍清單,然后制定或修訂事業單位章程確保通過“山東省事業單位監督管理網”提交的“宗旨和業務范圍事業單位章程》中“宗旨和業務范圍”項該事業單位的業務范圍清單完全一致同時,單位申請法人變更事項通過審核后,須及時登錄“精細化管理與服務系統”對相關信息進行更新維護,確保數據同步真實有效。

(七)建立精細化管理與服務制度體系12月底前

建立健全各項制度規定,構建全方位監督管理體系,保障精細化管理與服務效

1.建立事業單位機構編制事前評估和跟蹤評價制度。結合精細化管理情況,通過實地核查、征求意見、橫向比較等方式對舉辦單位和事業單位提報的機構編制事項進行事前評估;機構編制配置后,及時根據“精細化管理與服務系統”數據,對單位建立跟蹤評價機制,全面掌握事業單位機構編制執行情況。

2.出臺改革與機構編制管理相關意見。根據事業單位改革和機構編制管理有關要求,制定出臺處理和解決僵尸事業單位有關問題的意見和建議;制定淄博市政府購買服務崗位管理辦法市屬事業單位機構編制事項事前評估辦法及事業機構編制動態管理的措施辦法等,推進機構編制由靜態管理向動態管理轉變

3.出臺人員編制管理相關意見。會同有關部門,制定市直機關事業單位聘用臨時工作人員方面的管理意見,通過總量控制、先批后用,限定崗位、規范用人等方式,實現編外人員規范化管理。同時,為進一步規范編制使用和編制備案管理,出臺事業單位科級領導職數使用審核和備案管理方面的措施辦法,實現機構編制實名制的精細化管理。     

4.修訂編印事業單位沿革和精細化管理數據資料。印制《市屬事業單位機構編制歷史沿革資料》,為事業單位機構編制日常精細化管理提供第一手資料。編印《事業單位精細化管理與服務年鑒》等精細化管理與服務資料,作為下年度精細化管理與服務的基礎依據,助力提升機構編制管理水平

   (八)全面提升事業單位公益服務效能12月底前

在強化精細化管理同時,突出精細化社會服務。

1.編制事業單位“公益服務清單”,為群眾服務。各事業單位進一步細化“精細化管理與服務系統”中業務范圍清單的公益服務業務事項,形成公益服務事項清單,完善事項內容,明確辦理要求、條件、時限和標準等。參照市級部門和單位行政權力清單制定公益服務事項服務指南(模板見附件2)和流程圖,經舉辦單位審核后于9月底前通過精細化管理與服務系統提交上報。市編辦精細化管理與服務聯審小組審核通過后向社會公示,事業單位需將審核通過服務指南和流程圖在單位門戶網站公開,不具備條件的可采取報刊、本單位辦事大廳或公開欄的方式公開真正實現惠民服務。

2.建立事業單位問題督辦機制,為事業單位服務。市編辦通過精細化管理與服務,全面梳理事業單位體制機制自身原因造成問題及解決此類問題的訴求。有針對性的進行分類,提出初步解決辦法及措施,市編委督查室名義提報《督查工作建議書》,按程序匯報和批示。需部門協調解決的,按照批示意見責成有關部門辦理,并做好跟蹤銜接工作。

(九)統籌布局結構,調整整合事業單位(2019年6月底前)

清理整合工作任務不飽滿、偏離公益服務目標的事業單位,大力整合同類同質事業單位,對空編較多的,按照一定比例收回編制。統籌研究制定事業單位調整整合方案,進一步優化布局結構,規范職能和編制配置。對主要為機關提供保障的事業單位,優化職能和人員結構,探索同機關統籌管理。對被撤銷、整合的事業單位,按照《山東省事業單位法人注銷登記管理辦法》(魯編辦發〔2017〕13號),辦理事業單位注銷登記,終止事業單位法人資格。

     五、工作要求

(一)加強組織領導
    建立事業單位精細化管理與服務機制,轉變政府職能和“放管服”改革的需要,是加強事業單位事中事后監管,推進布局調整、編制挖潛的必然要求,對規范事業單位運行,強化公益服務屬性具有重要意義。各有關部門、單位要高度重視,加強組織領導,把這項工作擺上重要議事日程,安排專門力量組織推進,切實采取有效措施,全力抓好各階段工作任務落實。

(二)建立聯系制度
    為確保工作順利推進,要建立工作聯系和督導制度。各舉辦單位、事業單位要分別確定分管領導、責任科室責任人,并910日前報市編辦(具體表格見附件),精細化管理與服務機制建立后,各具體責任人“精細化管理與服務系統”管理員,負責精細化管理與服務數據的錄入、審核、提報等工作

(三)嚴格審核把關
    各舉辦單位要切實履行職責,指導和監督所屬事業單位及時完成“精細化管理與服務系統”數據的錄入,同時做好精細化管理與服務數據的審核、上報工作確保精細化管理與服務數據真實、準確。精細化管理與服務聯審小組各成員,要強化協作聯動,形成工作合力,提高審核質量,及時分析匯總基本情況、存在問題和意見建議,高質量形成精細化管理與服務評估分析報告。      

(四)扎實有序推進
    開展事業單位精細化管理與服務工作政策性強、涉及面廣、關注度高,任務十分艱巨。各有關部門、單位要緊扣時間節點,倒排工期,確保按時完成工作任務。同時要加強輿論宣傳,提高精細化管理和服務工作的社會認知度、認可度,方便群眾參與監督,有效促進事業單位提升服務水平。

聯 系 人:張圣璽  馬騰   閻曉燕  王焱

聯系電話:2791881、2791876、2791870、2793376

電子郵件:zbjd[email protected]

 

附件:1.舉辦單位、事業單位聯系人名單.xls

      2.服務指南模板.doc


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