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淄博市事業單位改革領導小組關于印發《2018年淄博市加快推進事業單位改革重點任務分工》的通知

來源: 日期:2018/6/7 17:27:49 人氣:4388

淄事改發2018〕1

 

淄博市事業單位改革領導小組

關于印發《2018年淄博市加快推進事業單位改革重點任務分工》的通知

 

市事業單位改革領導小組成員單位,市直有關部門、單位,各區縣事業單位改革領導小組:

現將《2018年淄博市加快推進事業單位改革重點任務分工》印發給你們,請認真貫徹執行。

各級各部門要對照任務分工,切實加強領導,周密部署安排,抓緊制定落實任務的實施方案。各牽頭單位要強化責任擔當,精心組織,細化任務,明確時限,狠抓落實。各責任單位要服從大局,密切配合,共同完成改革任務。市事業單位改革領導小組辦公室要加強統籌協調,加強督促指導,定期調度通報,推動各項改革任務落地。 

 

                  淄博市事業單位改革領導小組

                    2018年530

 

2018淄博市加快推進事業單位改革

重點任務分工

 

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是深化黨和國家機構改革之年。全事業單位改革工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會精神和省、市“兩會”精神,按照《2018年山東省加快推進事業單位改革重點任務分工》全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會的決策部署,全面加強事業單位黨的建設,銜接深化黨和國家機構改革,聚焦新舊動能轉換,加快推進事業單位政事分開、事企分開、管辦分離,創新體制機制,激發生機活力,補齊公共服務短板,著力保障和改善民生,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

    一、貫徹新時代黨的全面領導要求,切實加強事業單位黨的建設

    (一)完善堅持和加強黨對事業單位全面領導的制度。全面加強事業單位黨的建設,完善事業單位黨的領導體制和工作機制,強化黨組織在事業單位的領導地位,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力,確保黨的方針政策和決策部署在事業單位中得到貫徹落實。加強事業單位黨的基層組織建設,及時調整改革涉及的事業單位黨的組織設置,理順黨組織隸屬關系,緊密結合事業單位改革發展實際開展黨的活動,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用。黨的建設工作與事業單位改革發展緊密結合,搞好分類指導,做到同步規劃、同步推進,確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

    牽頭部門:市委組織部;責任部門:市直有關部門(單位)

    (二)加強事業單位干部人才隊伍建設。貫徹落實《事業單位領導人員管理暫行規定》以及宣傳思想文化系統事業單位、高校、中小學、科研事業單位和公立醫院5個行業事業單位領導人員管理辦法,按照省出臺的《市級以下事業單位領導人員管理暫行辦法》,完善事業單位領導人員選拔任用、管理監督、激勵約束機制。結合事業單位行業和專業技術特點,打造高素質技術人才隊伍。

    牽頭部門:市委組織部;責任部門:市委宣傳部、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局(市委教育工委)、市文廣新局、市衛生計生委

    (三)規范事業單位領導職數管理。出臺規范事業單位領導職數管理的意見后一個月內,研究制定我市貫徹落實意見,進一步規范事業單位黨組織和行政領導職數管理。根據事業單位黨組織的建設調整情況,按程序及時核定調整事業單位黨組織領導職數。

    牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局

    二、有效銜接深化黨和國家機構改革,優化事業單位布局結構

    (一)結合深化黨和國家機構改革,調整整合事業單位。按照中央和省、市關于深化黨和國家機構改革統一部署安排,7月底前對改革涉及的市直屬事業單位和部門所屬事業單位全面系統梳理,統籌研究制定事業單位調整整合方案,進一步優化布局結構,規范職能和編制配置。對主要為機關提供支持保障的事業單位,優化職能和人員結構,探索同機關統籌管理。

    牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局,各區縣政府

    (二)全面推開承擔行政職能事業單位改革。學習泰安和肥城改革試點經驗做法,6月底前,完成對全市承擔行政職能事業單位、人員進行梳理摸底。根據中央統一部署,根據省出臺的《全面推進承擔行政職能事業單位改革意見》后一個月內,研究制定我市貫徹落實意見,納入全深化機構改革方案統籌推進。

    牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市法制辦,各區縣政府

    (三)積極推動事業單位機構編制管理法定化。根據黨的十九屆三中全會關于機構編制法定化要求,進一步貫徹落實《山東省事業單位機構編制管理規定》(省政府第305號令),實現依法管理,推進事業單位機構、職能、權限、程序、責任法定化。規范實名制管理,根據省制定出臺《關于省屬實行人員控制總量備案管理事業單位實名制管理有關問題的通知》,適時研究制定《關于市屬實行人員控制總量備案管理事業單位實名制管理有關問題的通知加強機構編制標準制定,年底前出臺市縣公共就業和人才服務等領域事業單位編制標準。

    牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市法制辦

    三、服務新舊動能轉換,創新事業單位體制機制

    (一)穩妥推進從事生產經營活動事業單位改革。積極創造條件,進一步完善政策,推進有發展潛力、轉制后能正常經營的從事生產經營活動事業單位轉企改制,3月底前制定2018年工作臺賬,年底前基本完成改革任務。對人員、資產規模較小或無固定資產、轉制后難以正常運轉的從事生產經營活動事業單位,撤銷事業單位建制,接續社會保險關系,妥善分流安置人員。對已實行扎口管理的從事生產經營活動事業單位,依法依規處理債權債務,穩妥解決歷史遺留問題,逐步退出事業單位序列。根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加快推進從事生產經營活動事業單位改革的通知》(廳發〔2017〕25號)要求,各相關部門要各司其職,各盡其責,人力資源社會保障、財政部門要盡快研究制定轉企改制有關具體社會保障政策,扎實做好政策銜接,加大改革力度。

    牽頭部門:市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局;責任部門:市國土資源局、市國資辦、市國稅局、市地稅局、市工商局、轉企改制單位主管部門(單位),各區縣政府

    (二)扎實開展事業單位清理規范“回頭看”。按照制定的全省事業單位清理規范“回頭看”工作方案,在原有工作的基礎上,繼續清理整合任務不飽滿、偏離公益服務目標的事業單位,大力整合同類同質事業單位,對空編較多的按照一定比例收回編制,年底前基本完成清理任務。統籌政務數據資源,根據全省政務信息系統整合共享要求加快市直部門機房遷移、系統上云和信息化建設管理職能調整,積極推進市直部門所屬信息機構、人員調整整合。

    牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市政府辦公廳、市財政局、市人力資源社會保障局等市直有關部門(單位),各區縣政府

    (三)積極打造公益服務新模式新業態。大力推廣醫聯體、教育集團、文創聯盟等,擴大優質公益服務資源覆蓋面,推動共建共享。利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等,打造公益服務網上平臺,推進線上線下服務一體化,提升公益服務優質體驗。創新公益服務提供方式,積極推動衛生、教育、文化、體育、健康、養老等公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。

    牽頭部門:市教育局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局;責任部門:市委宣傳部、市編辦、市經濟和信息化委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局,各區縣政府

    (四)積極探索統籌使用各類編制資源。積極探索統籌使用各類編制資源的思路辦法,研究跨領域、跨區域、跨層級動態調整使用編制的辦法,建立事業編制市域內統籌周轉調劑使用制度,重點保障基層一線和民生需要。深化高校、公立醫院人員控制總量管理制度改革,進一步擴大實施范圍,8月底前,在公益二類技師學院、中職學校和建立法人治理結構的公益二類科研院所實行人員控制總量備案管理。

牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局,各區縣政府

    (五)積極推進事業單位管辦分離和去行政化。完善醫管會和醫管辦運行機制,在實現醫藥衛生行業管理和政府辦醫職責相分離的基礎上,進一步優化公立醫院管辦分離的有效實現形式。深化公立醫院、科研院所、中小學取消行政級別改革,進一步擴大高校二級學院取消行政級別試點范圍,完善相關配套政策,落實人事管理、經費使用、業務運行等事業單位自主權。

    牽頭部門:市編辦、市科技局、市衛生計生委、市教育局(市委教育工委);責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局,各區縣政府

    (六)深化事業單位法人治理結構建設。完善法人治理結構相關配套制度,加強事業單位外部理事和外部監事管理,加強對人事薪酬等方面政策的研究制定。推進管辦分離、政事分開,進一步落實事業單位法人自主權。6月底前,開展公立醫院、科研院所法人治理結構運行評估,根據評估情況,進一步完善法人治理結構運行機制,激發事業單位內生動力和發展活力。

    牽頭部門:市編辦、市科技局、市衛生計生委、市文廣新局;責任部門:市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人力資源社會保障局,各區縣政府

    (七)加強事業單位事中事后監管。強化公益屬性,拓展事業單位業務范圍清單化管理,完成事業單位業務范圍清單化管理推廣推介,結合事業單位改革和機構編制事項調整,動態完善事業單位業務范圍清單。年底前,根據省屬事業單位績效考核辦法修訂我市事業單位考核辦法,逐步實現公益服務事業單位績效考核全覆蓋,定期開展事業單位雙隨機抽查,加強信用監管。

    牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、市統計局等市直有關部門(單位),各區縣政府

    四、加強工作保障機制建設,統籌協調整體推進改革

    (一)加強事業單位改革的統籌協調。充分發揮事業單位改革領導小組辦公室的改革規劃和督促作用,加強統籌協調,強化責任擔當,創新工作機制,5月底前明確2018年事業單位改革各項任務的時間表、路線圖,確保改革推進有抓手、有載體、有成效,順利實現各項目標任務。協調相關部門單位研究改革共性、難點問題,推動制約改革進度的配套措施抓緊出臺。加強督促檢查,完善定期調度通報制度和工作臺賬,適時開展專項督查,嚴格落實責任,推動督促各項改革任務的落實。

    牽頭部門:市事業單位改革領導小組辦公室;責任部門:市事業單位改革領導小組成員單位,各區縣政府

    (二)深化事業單位人事制度改革。積極推進事業單位人事制度改革試點,根據中央、省統一部署,研究制定事業單位管理崗位職員等級晉升制度,開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度改革試點。完善事業單位崗位管理、聘用合同、公開招聘、考核獎懲等制度,提高管理的科學化、規范化水平。創新事業單位人才引進模式,推進高層次人才隊伍建設。完善事業單位績效工資實施辦法。強化人才激勵政策,健全事業單位高層次人才分配激勵機制,探索年薪制、項目工資、協議工資等分配形式,鼓勵人才創新創造。

    牽頭部門:市人力資源社會保障局;責任部門:市委組織部、市編辦、市財政局

    (三)深化事業單位財政制度改革。完善不同類型事業單位經費保障機制,加強對教育、公共就業、基本醫療、公立醫院、公共文化等領域事業單位的投入,提高財政資金使用效益,保障和改善民生。完善政策措施,繼續深化政府購買服務改革。加強事業單位國有資產管理,做好事業單位改革涉及的資產管理工作。結合事業單位績效考核,研究完善科研機構績效撥款制度。

牽頭部門:市財政局;責任部門:市編辦、市人力資源社會保障局、市國資委

    (四)協調推進行業體制改革加強科技、教育、文化、衛生等行業體制改革的共性和銜接性問題研究,做好與事業單位改革的政策銜接,協調推進各行業體制改革,增強各行業事業單位發展活力。在科技領域,加快科研院所體制機制創新,完善科技成果轉化機制,提高科技創新應用能力。在教育領域,積極推進高等職業院校建設。在文化領域,創新公共文化事業單位管理,優化文化產業布局結構,強化文化產業發展支撐。在衛生領域,聚焦“健康淄博”戰略,積極推進公立醫院綜合改革和分級診療制度改革。

    牽頭部門:市科技局、市教育局(市委教育工委)、市文廣新局、市衛生計生委;責任部門:市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局


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