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淄博市機構編制委員會辦公室關于印發《淄博市市屬事業單位精細化管理試點工作實施方案》的通知

來源: 日期:2018/3/26 16:40:58 人氣:941

淄編辦201868


關于印發淄博市市屬事業單位精細化管理

試點工作實施方案的通知

 

市直各有關部門、單位:

現將《淄博市市屬事業單位精細化管理試點工作實施方案》印發給你們,請結合實際,抓緊組織實施。

 

 

                                       淄博市機構編制委員會辦公室

                                               2018年3月26

 

 

 

淄博市市屬事業單位精細化管理

試點工作實施方案

 

為進一步加強和改進事業單位管理,完善事前事中事后監管體系,促進事業單位依法履職、規范運行,根據《中央編辦關于加強和創新事業單位法人登記監管工作的通知》(中央編辦發〔2016〕81號)、《中央編辦關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》(中央編辦發〔2017〕56號)、《山東省事業單位機構編制管理規定》(省政府令第305號)、《山東省人民政府關于加強事業單位監督管理的意見》(魯政發〔2012〕27號)和《山東省機構編制委員會關于創新公益類事業單位機構編制管理方式的實施意見》(魯編〔2016〕13號)有關要求,制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,堅持新發展理念,適應新時代事業單位改革和管理工作需要,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,以合理配置機構編制資源、優化事業單位結構布局、激發事業單位活力、提升事業單位公益服務水平為著力點,轉觀念、轉方式、轉作風,不斷創新探索,聚焦“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”,助力推進新舊動能轉換重大工程建設。

    (二)基本原則

    1.堅持依法依規。樹立法治意識,運用法治思維,落實機構編制法定化要求,嚴格依據法律法規和政策規定,將上級要求與地方實際緊密結合,推進事業單位改革和管理制度化、規范化。

    2.堅持準確定位。梳理事業單位改革、機構編制管理、事業單位登記監管文件規定,明晰改革和管理的沿革路徑,既吸收歷史經驗,又結合管理現狀和多樣手段,合理界定事業單位精細化管理定義、邊界、內容及措施。

    3.堅持體系構建。基于事業單位管理動態性、復合性、多樣性、過程性特點,進行“管理方式全鏈條、管理內容全方位”的復合型對策思考和體系構建,確保形成事前評估充分、事中監管有力,事后評價科學的精細化管理體系。

    4.堅持統籌推進。將事業單位精細化管理與“放管服”改革、事業單位改革、事業單位登記監管等工作有效銜接,統籌安排,形成條塊結合,科室共建的協作推進工作機制。

    5.堅持互聯網思維。運用互聯網手段推進精細化管理動態化、便利化、數據化、科學化,充分使用現有云平臺和已有資源促進數據轉換、集約收集、互聯共享,為精細化管理提供豐富的定量數據。

二、基本內容和目標任務
    (一)基本概念和內容

事業單位精細化管理是指在編制實名制管理、履職評估、“雙隨機、一公開”、業務范圍清單和機構編制動態管理等規范管理運行的基礎上,運用制度創新、標準實施、數據共享、互聯網平臺等手段,構建日常化、精準化的事業單位全方位管理機制,完善事業單位事前、事中、事后監管體系,有效提高事業單位公益服務水平。

事業單位精細化管理主要涵蓋基本信息公開、職責任務履行、人員及編制配置、內設機構運行和監管服務等五部分內容。

1.基本信息公開精細化管理。主要包括機構名稱、加掛牌子、機構類型、舉辦單位、機構規格、經費來源、法定代表人(主要負責人)、網站域名、統一社會信用代碼、開辦資金、資產損益狀況、相關資質許可或執業許可(名稱、期限)、上年度績效考核等級、上年度信用評價等級、單位地址等內容。

2.職責任務履行精細化管理。主要包括法人證書登記的宗旨和業務范圍、機構編制部門規定的主要職責任務、實際工作中增加的主要職責任務及依據、已不履行或未完全履行機構編制部門規定的主要職責任務及原因、業務范圍清單(實際承擔的職責任務)、業務范圍清單外其他職責及主要依據、有無部門(單位)承擔相似相近的職責任務、是否法律法規明確指向或部門授權(委托)、面向社會提供公益服務類或為機關提供支持保障類劃分情況等內容。

3.人員及編制配置精細化管理。主要包括編制數、編制結構(管理編制、專業技術編制、工勤編制等)、領導職數配備(核定職數、實際配備情況)、崗位設置、在編人員、離退休人員、人員結構(年齡、學歷、專業等)、政府購買服務崗位(核定數量、人員聘用情況)、其他編外用工情況(公益崗位、人事代理、勞務派遣等)等內容。

4.內設機構運行精細化管理。主要包括機構編制部門核定的內設機構(個數、名稱及職責任務)、科級領導職數(數額、實際配備情況)、內設機構實際履行職責任務、人員配備、使用編制數、業務工作量大小(占單位工作量比例)、業務科室與綜合科室設置情況等內容。

5.監管服務精細化管理。主要包括體制機制造成問題、自身原因造成問題、其他原因造成問題及解決此類問題的辦法和途徑、需要相關部門解決的問題、職能履行與機構編制匹配情況自我評價、監管服務和機構編制優化調整方面合理化意見建議等內容。

(二)目標任務

通過對事業單位基本信息公開、職責任務履行、人員及編制配置、內設機構運行、監管服務等實行精細化管理,創新評估方式,豐富監管手段,建立編制實名制管理、履職評估、“雙隨機、一公開”、業務范圍清單和機構編制動態管理相聯動的事業單位日常管理體系,加快推進“互聯網+監管”,實現監管信息資源共享共用,監督管理與優化配置同步,構建協同性、系統性的管理模式和履職高效、監管有力的運行機制,真正形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平高效的事業單位公益服務體系。

三、范圍對象

試點階段,結合事業單位改革現狀和管理需要,確定市科協、市經信委、市教育局、市科技局、市住建局、市衛計委所屬部分事業單位納入試點范圍(具體名單見附件1)。

四、試點任務和工作安排

(一)全面填報精細化管理基礎數據(46日前)

各試點單位根據市編辦下發的《關于開展市屬事業單位精細化管理調研評估的通知》(淄編辦〔2018〕67號)要求,認真填報《市屬事業單位精細化管理事項統計表》,經舉辦單位審核加蓋公章后于46日前報編辦(一式兩份,附電子版)。

(二)集中歸集、審核精細化管理數據(4月13日前)

市編辦按照職責分工,成立由有關科室組成的市屬事業單位實行精細化管理聯合審核小組,對各試點單位精細化管理基礎數據進行歸集、審核、匯總和分析。

(三)開展實地調研評估(4月20日前)

依據精細化管理基礎數據情況,根據試點單位存在的精細化管理方面的問題,通過實地走訪、聽取介紹、集體座談、個別訪談、查閱資料、調查核實等方式開展實地調研評估,  核實相關問題,形成試點單位精細化管理的報告,并完善工作機制和相關配套政策,適時在全市范圍內推開。
    (四)建立精細化管理系統(5月20日前)

制定事業單位日常監督管理相關意見或辦法,建立“事業單位精細化管理系統”,導入事業單位精細化管理事項內容,并與編制實名制管理、業務范圍清單、法人登記管理系統數據互聯共享,實現日常化、精細化的全過程監管。

(五)加強精細化管理制度建設(12月20日前)

利用現有監管手段對事業單位開展精細化管理,通過建立健全各項制度規定,構建全方位監督管理體系。

1.出臺事業單位精細化管理相關意見。通過對事業單位基本信息、履職運行情況、人員及編制配置情況的精細化動態監管,制定出臺《關于實行事業單位精細化管理的意見》,科學評估事業單位職責任務履行及業務量與人員及編制數量、公益類別、機構區域布局、內設機構設置等的匹配情況每年度編印精細化管理資料,作為下年度精細化管理的基礎依據。

2.出臺人員編制管理相關意見。會同有關部門,制定市直機關事業單位聘用臨時工作人員方面的管理意見,通過總量控制、先批后用,限定崗位、規范用人等方式,實現編外人員規范化管理。同時,為進一步規范編制使用和編制備案管理,出臺事業單位科級領導職數使用審核和備案管理方面的措施辦法,實現機構編制實名制的精細化管理。      

3.出臺改革與機構編制管理相關意見。根據事業單位改革和機構編制管理有關要求,制定出臺處理和解決僵尸事業單位有關問題的意見和建議;制定《淄博市政府購買服務崗位管理辦法》《市屬事業單位機構編制事項評估管理辦法》及事業機構編制動態管理的措施辦法等,推進編制由靜態管理向動態管理轉變;印制《市屬事業單位機構編制歷史沿革資料》,為事業單位機構編制日常精細化管理提供第一手資料。
    五、工作要求

(一)加強組織領導
    建立事業單位精細化管理機制,開展精細化管理是轉變政府職能和“放管服”改革的需要,是加強事業單位事中事后監管,推進布局調整、編制挖潛的必然要求,對規范事業單位運行,強化公益服務屬性具有重要意義。各有關部門、單位要高度重視,加強組織領導,把試點工作擺上重要議事日程,安排專門力量組織推進,切實采取有效措施,全力抓好各階段工作任務落實。

(二)建立聯系制度
    為確保工作順利推進,要建立工作聯系和督導制度。市科協、市經信委、市教育局、市科技局、市住建局、市衛計委要分別確定分管領導、責任科室和經辦人,并于3月30日前報市編辦(具體表格見附件2)。

(三)嚴格審核把關
    各舉辦單位要切實履行職責,指導和監督所屬試點事業單位梳理填報《精細化管理事項統計表》,確保事項真實、準確。精細化管理聯審小組各成員,要強化協作聯動,形成工作合力,提高審核質量,確保審核事項規范、不留死角。      

(四)扎實有序推進
    開展事業單位精細化管理試點工作政策性強、涉及面廣、關注度高,任務十分艱巨。各有關部門、單位要緊扣時間節點,倒排工期,確保按時完成試點工作任務。

人:張圣璽、滿文韜

聯系電話:2791881、2791882(市事業單位監督管理局)

電子郵件:[email protected]

辦公地址:市直機關第二綜合辦公樓627房間

 

附件:1.納入試點范圍事業單位名單

           2.分管領導及經辦人名單


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