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事業單位法人治理結構建設知識60問

來源:淄博市機構編制辦公室 日期:2017/5/26 15:34:32 人氣:457

目 錄

1、什么是治理結構?

2、什么是事業單位法人治理結構?

3、為什么要建立健全事業單位法人治理結構?

4、事業單位法人治理結構與公司法人治理結構的區別與聯系是什么?

5、事業單位法人治理結構建設工作的意義是什么?

6、推進事業單位法人治理結構建設工作的原則是什么?

7、事業單位法人治理結構的核心、關鍵、目的是什么?

8、對事業單位法人治理結構建設工作有哪些要求?

9、中央、國務院層面,事業單位法人治理結構建設工作政策依據是什么?

10、黨的十八屆三中全會《決定》對事業單位法人治理結構建設如何表述?

11、山東省省級層面,事業單位法人治理結構建設工作的政策依據是什么?

12時任山東省省長郭樹清對事業單位法人治理結構建設工作的批示是什么?

13、淄博市市級層面,事業單位法人治理結構建設工作政策文件有哪些?

14、哪些事業單位可以納入試點范圍?

15、實行法人治理結構的事業單位與舉辦單位之間是什么關系?

16、法人治理結構建設工作的主要內容是什么?

17、事業單位法人治理結構的基本架構是什么?

18、決策層的主要組織形式是什么?

19、事業單位理事會的職責權限是什么?

20、事業單位理事會與事業單位職工(代表)大會的關系是什么?

21、事業單位的理事會該如何組成和產生?

22、外部理事占多數,是否會降低理事會決策的科學性與有效性?

23、事業單位理事會的規模如何確定?

24、事業單位理事會的相關日常事務由誰承擔?

25、事業單位的理事長如何產生?

26、事業單位理事的權利義務是什么?

27、事業單位理事是否可以領取相應的報酬?

28、事業單位理事長的職責是什么?

29、事業單位理事會的議事規則是什么?

30、理事會會議的一般流程是什么?

31、理事會會議記錄應當載明的內容有哪些?

32、事業單位管理層的組成和職責是什么?

33、事業單位的管理層如何產生?

34、管理層負責人的職責是什么?

35、事業單位的章程如何產生?

36、事業單位章程應包括哪些內容?

37、事業單位應健全和完善哪些內部制度?

38、如何建立健全對事業單位的外部監管機制?

39、事業單位應建立哪些監督機制來保證決策層和管理層正確履行職責?

40、事業單位的年度報告應包括哪些內容?

41、《事業單位登記管理暫行條例》規定事業單位報送的年度報告應包括哪些內容?

42、《事業單位登記管理暫行條例》規定事業單位的年度報告公示應包括哪些內容?

43、事業單位如何堅持黨組織的政治核心作用?

44、事業單位如何堅持黨管干部黨管人才原則?

45、事業單位應將哪些重要信息進行公開?

46、如何對事業單位進行績效考核

47、事業單位法人治理結構建設是否與在事業單位加強和改善黨的領導相沖突?

48、監事會(監事)的職責是什么?

49、公立醫院監事會如何組成、產生、履職規則是什么?

50、科研院所監事如何組成、產生、履職規則是什么?

51、公立醫院落實編制人事自主權方面如何規定的?

52、科研院所落實編制人事自主權方面如何規定的?

53、公立醫院落實內部分配自主權方面如何規定的?

54、科研院所落實收入分配自主權方面如何規定的?

55、公立醫院落實科研經費管理自主權方面如何規定的?

56、科研院所落實科研經費管理自主權方面如何規定的?

57、科研院所落實科技成果轉化收益、處置和使用自主權方面如何規定的?

58、科研院所科研儀器設備采購自主權方面如何規定的?

59、科研院所擴大基本建設項目管理自主權方面如何規定的?

60、科研院所改進科研人員出國、兼職管理方面如何規定的?

1、什么是治理結構?

答:治理結構是指為了達到組織治理的目的而設計的組織架構和制度安排,主要由決策機構、執行機構、監督機構等部分組成,彼此相互獨立、權責明確、協調運轉、相互制衡。

2、什么是事業單位法人治理結構?

答:事業單位以實現其宗旨為目標,實行舉辦權與管理權分離,以決策層及其領導下的管理層為主要架構,由一系列激勵和約束機制組成的制度安排;核心是建立體現各方利益的決策機制,實現決策權、執行權和監督權科學運行、相互協調;目的是強化事業單位公益屬性,提升公益服務質量和效率。

3、為什么要建立健全事業單位法人治理結構?

答:一是事業單位管理存在著突出問題 :我國事業單位改革雖然取得了明顯成效,但在事業單位管理體制方面還存在著許多突出問題,(1)管辦不分現象還比較突出;(2)委托代理引發的問題在一定程度上依然存在;(3)監管體制還亟待完善。二是建立健全事業單位法人治理結構的具有重要意義 :重要意義體現在“五個有利于”,(1)有利于激發事業單位活力,提高公益服務效率;(2)有利于規范事業單位運行,強化公益屬性;(3)有利于加快政府職能轉變,促進事業單位體制機制創新;(4)有利于加強對事業單位的監管,進一步強化社會管理;(5)有利于實現公益服務投入主體多元化,加快構建公益服務新格局。

4、事業單位法人治理結構與公司法人治理結構的區別與聯系是什么?

答:事業單位法人治理結構與公司法人治理結構既相聯系又相區別。就聯系而言,事業單位法人治理結構在組織架構和運行機制上主要借鑒了公司法人治理結構的相關經驗,二者的基本原理都是在組織體內形成決策、執行與監督相互分離又相互協調的權力運行機制。就區別而言,事業單位具有公益屬性,組織使命是提供公益服務,弱化出資者角色,體現利益相關方的多方共同治理;公司具有財產屬性,組織使命是獲取利潤,依出資比例分配收益,彰顯所有者權益。

5、事業單位法人治理結構建設工作的意義是什么?

答:開展這項改革工作,是進一步轉變政府職能,創新體制機制的重要內容,是實現政事分開、管辦分離的有效途徑:一是通過明確理事會等決策層的決策地位,減少政府主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理,有利于明確事業單位的功能定位,進一步激發事業單位從業人員的積極性和主動性。二是通過吸收事業單位外部人員參加決策層,擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍,有利于進一步規范事業單位的行為,確保公益目標的實現。三是通過明確決策層與管理層的職責權限和運行規則,有利于進一步完善事業單位的激勵約束機制,提高公益服務的質量和效益。

6、推進事業單位法人治理結構建設工作的原則是什么?

答:一是堅持解放思想,創新事業單位管理體制和運行機制;二是堅持政事分開和管辦分離,落實事業單位法人自主權;三是堅持強化事業單位的公益屬性,加強對事業單位的監管;四是堅持試點先行,逐步推進;五是堅持正確的政治方向和黨管干部的原則,加強和改善黨對事業單位的領導。

7、事業單位法人治理結構的核心、關鍵、目的是什么?

答:核心是建立不以舉辦權為基礎的決策機制,實現決策權、執行權和監督權科學運行、相互協調;關鍵是引入事業單位外部人員(主要是服務對象)參與決策和監督;目的是確保事業單位公益屬性,有效解決公益服務的公平和效率問題。

、對事業單位法人治理結構建設工作有哪些要求?

答:主要應遵循以下要求:一是要確保推行法人治理結構建設單位和試點單位的公益屬性只能加強不能削弱,提供公益服務的能力、水平只能提高不能降低。二是各相關部門和建設、試點單位要做好相關的政策解釋和說明工作,確保建設單位職工隊伍的穩定,不能激化矛盾。三是要嚴格按照改革政策文件的有關規定,并結合單位自身實際,科學設置管理架構和運行機制。

、中央、國務院層面,事業單位法人治理結構建設工作政策依據是什么?

答:(1)2011年3月,中共中央、國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》,從中央層面首次提出面向社會提供公益服務的事業單位,要探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的法人治理結構。(2)2011年7月,國務院辦公廳印發《分類推進事業單位改革配套文件》,其中《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》,是從國家層面第一個專門針對事業單位法人治理結構出臺的文件,在建立健全決策監督機構、明確管理層職責、制定事業單位章程等方面作出了規定。

10、黨的十八屆三中全會《決定》對事業單位法人治理結構建設是如何表述的?

答:黨的十八屆三中全會《決定》:加快事業單位分類改革,加大政府購買公共服務力度,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,創造條件,逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

11、山東省省級層面,事業單位法人治理結構建設工作的政策依據是什么?

答:(1)2014年8月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《分類推進事業單位改革配套文件》,其中《關于推進事業單位法人治理結構試點工作的意見》,對推進事業單位法人治理結構試點工作的基本原則、主要內容、組織實施等作出了明確規定。(2)2015年11月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》,對制定醫院章程、實行院長負責制、成立監事會、建立公立醫院內部決策和制約機制、健全公立醫院職工代表大會等方面提出了明確要求。(3)2016年7月,省委、省政府印發《關于深化科研體制改革加快創新發展的實施意見》,對建立現代科研院所治理結構、賦予科研機構更大自主權等方面作出了規定,要求開展理事會、學術委員會、管理層各負其責的法人治理結構改革試點。(4)2016年10月,山東省衛計委等6部門印發《公立醫院法人治理結構建設實施方案》,山東省科技廳等5部門印發《科研院所法人治理結構建設實施方案》,分別從加強黨的領導、組建理事會、建立健全執行機構、設立監事會 [選派監事]、依法制定章程及有關制度、落實法人自主權、強化運行監管和加強組織實施等方面,作了具體規定。52016年12月,山東省委組織部、省編辦印發《山東省省屬實行法人治理結構事業單位外部理事(董事)管理辦法(試行)》;山東省委組織部、省編辦、省人社局印發《山東省屬實行法人治理結構事業單位外部監事管理辦法(試行)》;山東省財政廳等4部門印發《省屬實行法人治理結構事業單位外部理事(董事)外部監事報酬管理暫行辦法》。(6)2017年1月,山東省編辦印發《關于實行法人治理結構的公立醫院和科研院所機構編制管理有關事項的通知》。

12時任山東省省長郭樹清對事業單位法人治理結構建設工作的批示是什么?

答:(1)2016年6月7日,郭省長在省編辦關于法人治理結構試點工作調研報告上批示:這項工作非常重要,應進行專題研究,也要開展專題培訓交流經驗會議,也可起到以會代訓的作用。要參考借鑒國資委經驗,做好這些事情,編辦可承擔起具體牽頭作用。(2)2016年7月30日,郭省長在省編辦半年工作報告上批示:下半年要進一步抓好落實,事業單位改革力度還可以加大,特別是在取消行政級別。建立法人治理結構試點方面,有些省管機構(包括醫院、研究院所)都可納入。(3)2016年8月8日,郭省長再次做出批示:目前看最緊迫的是制定事業單位新的法人治理結構文件,請孫偉、隨蓮、書堅同志批示,可否指定編辦牽頭、教育、衛計、發改、科技、財政等部門以及研究室、國資委參加,盡快拿出一個一般性方案來。

13、淄博市市級層面,事業單位法人治理結構建設工作政策文件有哪些?

答:(1)2015年7月,市委辦公廳、市政府辦公廳領導小組辦公室關于印發《淄博市事業單位法人治理結構建設試點工作實施方案》的通知(淄事改辦﹝2015﹞2號)(2)2016年3月,市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于貫徹落實魯辦發﹝2015﹞23號文件進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》(淄辦發﹝2016﹞8號)(3)2016年6月,市衛計委等6部門關于印發《關于推進公立醫院法人治理結構改革試點指導意見》的通知(淄衛發﹝2016﹞16號)(4)2017年5月,市衛計委等6部門印發《淄博市公立醫院法人治理結構建設實施方案》的通知市科技局等5部門印發《淄博市科研院所法人治理結構建設實施方案》的通知。(52017年5月,市編辦等5部門印發《淄博市市屬實行法人治理結構事業單位績效考核辦法(試行)》。(6)2017年6月,擬研究制定《淄博市市屬實行法人治理結構事業單位外部理事(董事)管理辦法》、《淄博市市屬實行法人治理結構事業單位外部監事管理辦法》、《淄博市市屬實行法人治理結構事業單位外部理事(董事)外部監事報酬管理暫行辦法》、《關于實行法人治理結構的公立醫院和科研院所機構編制管理有關事項的通知》等配套文件。

14、哪些事業單位可以納入試點范圍?

答:推行事業單位法人治理結構建設和試點單位主要從面向社會提供公益服務、規格較大、發展勢頭較好、領導班子較強、運行機制有基礎、公益服務覆蓋面廣、群眾密切關注的事業單位中選擇,側重于衛生、教育、文化、科技領域,兼顧其他行業。

15、實行法人治理結構的事業單位與舉辦單位之間是什么關系?

答:推行和試點法人治理結構建設,并不是要取消舉辦單位對事業單位的監管,只是將原來的直接、微觀管理改為間接、宏觀管理。舉辦單位主要通過向事業單位委派理事、提名或任命事業單位理事長、選任監事會主任、審定事業單位重大事項、制定發展規劃或相關政策等對事業單位進行監督管理。事業單位依法獨立開展相關業務活動,依照有關規定和程序提名或選聘、聘任、委派、選舉等方式產生本單位的理事會及管理層人選,并按照法律、法規、規章和有關政策的規定對本單位法人財產、內部人事和其他事務進行管理。事業單位應及時向舉辦單位報告工作。

16、法人治理結構建設工作的主要內容是什么?

:主要包括三個方面的內容:一是創新治理模式,在符合條件的事業單位,建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的法人治理結構。根據單位特點和工作需要,建設和試點單位也可以設置監事或監事會,作為本單位的內部監督機構。二是完善治理規則,內容涉及事業單位章程、理事會的構成和產生方式、理事的權利義務、理事會議事規則、管理層的責任機制等問題。三是健全監督機制,建立和完善決策失誤追究制度、年度工作報告制度、重要信息公開制度和績效評價制度等,拓展和完善社會公眾參與事業單位管理、運作和監督的渠道。考慮到事業單位情況復雜,在管理方式上應有所區別,相關具體內容可在建設和試點單位的章程中做出細致規定。

17、事業單位法人治理結構的基本架構是什么?

:事業單位法人治理結構的基本架構包括決策層和管理層。決策層是事業單位的決策與監督機構,負責對本單位的重大事項進行決策,并對管理層執行決策層決議事項有關情況進行監督。管理層是決策層的執行機構,對決策層負責,并向決策層匯報工作。對服務事項涉及公眾普遍需求,承載較多公共利益,以及可以依法開展相關經營活動的事業單位,可設置監事或者監事會,作為本單位的專門監督機構,負責對本單位的財務資產、理事和管理層履行職責情況進行監督。

18、決策層的主要組織形式是什么?

答:事業單位法人治理結構決策層的主要組織形式是理事會,也可以探索董事會、管委會等多種形式。對于舉辦主體、投資主體單一的事業單位,一般采用理事會的組織形式。對于存在不同的舉辦主體,投資主體多元化的事業單位,也可以考慮采用董事會或者管委會的決策組織形式。

19、事業單位理事會的職責權限是什么?

答:事業單位的理事會作為本單位的決策與監督機構,其職責權限主要包括以下幾個方面:(1)擬定和修訂單位章程;(2)擬定發展規劃、薪酬待遇等重要事項;(3)擬定重大業務活動計劃;(4)審定單位內設機構或分支機構設置方案;(5)審定內部主要管理制度;(6)審議財務預算和決算;(7)聘任(解聘)管理層人員;(8)監督管理層執行理事會決議等

20、事業單位理事會與事業單位職工(代表)大會的關系是什么?

答:事業單位理事會作為本單位的決策機構,在作出相關決策時應綜合考慮事業單位職工(代表)大會所通過的有關決定和意見,并協調發揮對事業單位管理層的監督功能。事業單位職工(代表)大會可以選舉產生1-2名代表進入理事會參與決策管理。事業單位應結合本單位實際,在章程中對二者的關系及協調運作機制作出相應規定。

21、事業單位的理事會該如何組成和產生?

答:事業單位的理事會主要執行理事、職工理事和外部理事組成。執行理事由舉辦單位委派,職工理事由職代會或職工大會選舉產生,外部理事從政府有關部門、舉辦單位、服務對象和業內專家中產生。外部理事應占多數,具體比例應結合本單位實際在事業單位的章程中予以明確。理事會每屆任期一般為5年,外部理事在同一單位連續任職一般不超過2屆。

22、外部理事占多數,是否會降低理事會決策的科學性與有效性?

答:不會影響理事會決策的科學性與有效性。主要原因:一是政府舉辦事業單位的根本目的在于為社會公眾提供公益服務,滿足公益需求。來自服務對象的理事對事業單位提供的服務事項有著更為直接和切身的感受,由他們參與事業單位的決策管理,能在一定程度上提高決策的針對性和有效性。二是事業單位理事會在決策管理過程中遇到的專業問題,主要由來自事業單位、政府相關部門等的理事予以解決,來自服務對象的理事重在體現社會參與和監督管理,確保事業單位的公益屬性。三是在專業技術性較強的事業單位,可以根據工作實際需要在理事會下面設置專家委員會,為理事會決策提供咨詢建議,能在一定程度上彌補理事在決策過程中專業知識不足的缺陷。

23、事業單位理事會的規模如何確定?

答:事業單位的理事會成員一般為7-157-13,為奇數。根據精簡效能、資源整合的原則,對于機構規模較小、業務活動相近的若干事業單位,可以探索設立一個共同的理事會,對所屬事業單位的重大業務事項等進行決策,并擬定相關的行業發展規劃等。事業單位的理事會應設理事長1名,根據工作需要可設副理事長1-2名,協助理事長開展相關工作,規模比較大的理事會,也可設常務理事。

理事會根據工作需要,可下設咨詢委員會或捐贈籌資、學術人才、提名薪酬、公共關系、審計等專門委員會,負責為理事會決策提供咨詢建議

24、事業單位理事會的相關日常事務由誰承擔?

原則上,由事業單位管理層所屬部門負責理事會相關日常事務,如理事會會議的組織、籌辦,組織和協助理事會、專家委員會成員根據職責開展相關活動等。設有常務理事的事業單位,也可由常務理事負責相關工作。確因工作需要,本著精簡效能的原則,在理事會下面設置專門機構,負責理事會相關日常工作,專門機構按照事業單位類別和規定權限,經機構編制部門審批或備案。

25、事業單位的理事長如何產生?

答:一般而言,理事長的產生,可采取由舉辦單位任命產生,也可以根據事業單位人事管理權限和本單位特點,采取由舉辦單位提名,理事會審議通過,舉辦單位聘任。具體產生辦法、方式,在事業單位章程中予以明確。

實行法人治理結構的公立醫院和科研院所,理事長由舉辦單位負責任命。理事長、黨組織書記一般應由同一人擔任。理事長不是中共黨員的,應配備專職黨組織書記,專職黨組織書記須為執行理事。理事長一般登記為法定代表人。

26、事業單位理事的權利義務是什么?

答:理事行使以下職權:參加理事會會議,對理事會決策事項進行表決;對管理層執行理事會決議的行為進行監督;檢查本單位的財務狀況;提議召開臨時理事會會議;向理事會會議提出議案或罷免建議;按照相關規定領取履行職責應得的報酬;事業單位章程規定的其他職權。

理事應履行以下義務:遵守國家法律法規、政策和單位章程;按時出席理事會會議及相關活動,忠實、誠信、勤勉地履行職責,審慎決策;不得憑借理事身份,為本人或他人謀取不正當利益;事業單位章程規定的其他義務。

27、事業單位理事是否可以領取相應的報酬?

答:事業單位的理事為非授薪職位,一般不得憑借理事身份從事業單位領取報酬。因履行理事職責所需的相關補貼,按照單位有關規定辦理。外部理事因履行理事職責時的參會、出差等有關待遇,比照本單位理事會其他成員待遇執行,由相關人士擔任外部理事需領取報酬的,嚴格按照《建立法人治理結構事業單位外部理事、監事報酬制度》規定執行。

28、事業單位理事長的職責是什么?

答:事業單位的理事長除履行理事的一般職責外,還承擔召集和主持理事會會議,代表理事會簽署理事會決議和有關文件,檢查理事會決議實施情況等法律、法規、規章和本單位章程規定的其他職責。

29、事業單位理事會的議事規則是什么?

答:理事會實行會議制和票決制。理事會會議分為定期會議和臨時會議,定期會議應當按照本單位章程的規定按時召開,每年不少于兩次。理事長、三分之一以上的理事提議召開臨時會議的,應當召開臨時會議。

理事會決策實行一人一票。屬于理事會決策范圍的一般事項須經全部理事的半數以上通過,重要事項須經全部理事的三分之二以上通過。一般事項和重要事項的具體范圍,由事業單位根據本單位實際在章程中予以明確。因特殊原因確實無法出席理事會會議的理事,可以書面委托或現場即時電話委托其他理事代為表決。

30、理事會會議的一般流程是什么?

答:理事會會議一般按照以下程序進行:一是由相關主體提議召開理事會會議,并確定會議議題。二是提前按章程規定的時間天數以上的時間,將會議議題及相關材料提供給所有的理事。三是召開理事會會議并就有關議題進行討論。四是表決并形成決議。五是根據會議有關情況,真實、完整地形成理事會會議記錄,并按有關規定向有關方面傳達、報告或者披露。

31、理事會會議記錄應當載明的內容有哪些?

答:理事會會議記錄應當載明以下內容:(1)會議屆次和召開的時間、地點、方式;(2)會議召集人和主持人;(3)理事親自出席和受托出席的情況;(4)關于會議程序進展情況的說明;(5)會議審議的議題、理事對有關事項的發言要點和主要意見;(6)每項議題的表決方式和表決結果(說明具體的同意、反對、棄權票數);(7)會議列席人名單;(8)與會理事提出應當記載的其他事項。

32、事業單位管理層的組成和職責是什么?

答:事業單位的管理層由行政負責人及其他主要管理人員組成,是理事會的執行機構,管理層對理事會負責,定期向理事會報告工作。主要職責:(1)執行理事會決議;(2)擬訂和實施年度工作計劃等日常業務管理;(3)編制并組織實施經費預算等財務資產管理;(4)擬定內設機構設置方案和內部管理制度;(5)負責一般工作人員管理,按有關規定和程序聘用中層管理人員;(6)理事會賦予的其他職責。

33、事業單位的管理層如何產生?

答:管理層實行聘任制,聘期不超過本屆理事會任期。管理層負責人由理事長根據黨組織推薦提名或公開選聘,理事會表決、聘任,報舉辦單位備案。管理層其他人員由黨組織研究,管理層負責人提名,理事會表決、聘任。

34、管理層負責人的職責是什么?

答:管理層主要履行以下職責:(1)按照理事會決議開展工作;(2)主持單位各項業務;(3)組織實施單位發展規劃、年度工作計劃等日常業務管理;(4)負責單位人事、財務、資產等日常管理;(5)定期向理事會報告工作;(6)承擔法律法規和單位章程規定的其他職責。

35、事業單位的章程如何產生?

答:事業單位的章程由事業單位根據本單位實際進行草擬,由主管部門審核,由事業單位理事會審議通過,報同級事業單位監督管理機關審核備案。事業單位章程的修改也應按照前述程序辦理。

36、事業單位章程應包括哪些內容?

答:章程應當明確提出加強黨的領導黨的建設的具體要求,明確單位基本情況、單位的法人治理結構和組織框架,理事會、管理層、監事會(或監事)的職責、構成、權利義務、產生方式、任期和議事規則,以及內部決策運行機制和章程的修訂、解釋權屬等內容。章程內容應體現事業單位的業務特點,契合本單位的工作實際,并具有可操作性。

37、事業單位應健全和完善哪些內部制度?

答:事業單位要按照法人治理結構建設要求,構建科學規范、運行有效的制度體系。(1)制定完善回避制度,事業單位理事會、管理層和監事會(監事)成員本人或近親屬參與事業單位干部選拔任用、職稱評聘、項目評審等活動時,按有關規定實行任職回避、公務回避及報告說明。(2)建立事業單位學術委員會制度,負責學術事務的審議、評定和咨詢工作,接受理事會委托,評議學術相關重大問題。(3)研究制定內部分配制度,在績效工資分配中劃分條線、分類管理。(4)完善內部財務管理制度,規范捐贈、籌資行為,提高資金使用效益。(5)完善內部審計制度,建立內部審計機構,配備專門審計人員,向理事會、監事會報告工作,按照有關規定,對事業單位財務收支和經濟活動等進行內部審計監督。

38、如何建立健全對事業單位的外部監管機制?

答:建立健全政府監管和社會監督相結合的多層次、全方位外部監督機制。事業單位要公開發布年度財務報告、年度工作報告和社會責任報告,自覺接受社會各方面監督。推行“雙隨機、一公開”監管方式,通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙向互盲”方式,采取書面審查、實地核查、網絡監測等多種手段對事業單位進行檢查,并將檢查結果通過網絡等平臺公開。加強事業單位監督管理工作聯席會議成員單位的溝通協調和信息共享,形成事業單位“一處失信,處處受限”的協同監管機制。強化審計監管,事業單位法定代表人任期屆滿或離任時要實施經濟責任審計。充分發揮人大、政協、監察機關以及行業協會、學會等層面的監督作用。

39、事業單位應建立哪些監督機制來保證決策層和管理層正確履行職責?

答:法人治理結構事業單位和試點單位應建立和完善決策失誤追究制度、年度工作報告制度、重要信息公開制度和績效評價制度,拓展社會公眾參與事業單位管理、運作和監督的渠道。

政府主管部門可以通過委派理事會成員,參與事業單位的決策管理;通過參與事業單位年度報告、績效評價等,監督事業單位的管理運作。社會公眾可以通過推選代表參加理事會、事業單位重要信息公開制度等,對事業單位進行監督。機構編制部門可以法人登記、通過績效考核機制、章程審核備案制度、年度報告備案制度等對事業單位的管理運作進行監督。

40、事業單位的年度報告應包括哪些內容?

答:即年度工作報告。法人治理結構建設單位和試點單位要對本年度工作情況進行總結、評估,編制年度報告。年度報告一般包括:本年度的重要決策、重要活動、預算執行情況、計劃與目標的完成情況、主要財務狀況等內容。年度報告需向舉辦單位、事業單位監督管理機關以及其他相關部門提交。

41、《事業單位登記管理暫行條例》規定事業單位報送的年度報告應包括哪些內容?

答:(1)開展業務活動情況;(2)資產損益情況;(3)對條例和本細則有關變更登記規定的執行情況;(4) 績效和受獎懲情況;  (5) 涉及訴訟情況;(6) 社會投訴情況;(7)接受捐贈資助及使用情況;(8)其他需要報告的情況。

42、《事業單位登記管理暫行條例》規定事業單位的年度報告公示應包括哪些內容?

答:(1)《事業單位法人證書》登載事項:名稱、宗旨和業務范圍、住所、法定代表人、開辦資金、經費來源、舉辦單位等;(2)開展業務活動情況;(3)相關資質認可或執業許可證明文件及有效期;(4)資產損益情況;(5)對《條例》和實施細則有關變更登記規定的執行情況;(6)績效和受獎懲情況;(7)涉及訴訟情況;(8)社會投訴情況;(9)接受捐贈資助及使用情況;(10)其他需要報告的情況。

43、事業單位如何堅持黨組織的政治核心作用?

答:事業單位黨組織要認真履行黨章和有關規定,落實管黨治黨依法辦事業單位主體責任,按照參與決策、推動發展、監督保障的要求,會同理事會做好本單位工作。凡涉及單位改革發展穩定的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項,黨組織必須參與決策。理事會決策前,黨組織要及時召開會議研究討論,形成集體意見;理事會決策時,參加理事會的黨組織領導成員要認真履行職責,保證黨組織的意見得到充分表達和體現;理事會決策后,黨組織要發動黨員團結帶領職工保證決策順利實施。黨組織參與重大問題決策的內容和程序要具體化、制度化。

44、事業單位如何堅持黨管干部黨管人才原則?

答:健全“雙向進入、交叉任職”配備方式,黨組織領導班子成員按照章程進入理事會和管理層,理事會和管理層中的黨員領導人員按照黨內有關規定進入黨組織領導班子。黨組織要在選人用人中發揮領導和把關作用,履行把握選人用人條件、提出建議人選、組織推薦考察或公開選聘、研究任用、加強管理監督、培養后備人才等職責。

45、事業單位應將哪些重要信息進行公開?

答:事業單位按照國家法律法規和事業單位監督管理機關的規定,真實、完整、及時地公開以下信息:(1)單位章程;(2)單位依法設立、變更登記信息;(3)單位年度報告;(4)年度工作報告和社會責任報告;(5)年度財務報告;(6)理事會認為應該公開的其他信息。

46、如何對事業單位進行績效考核

答:建立法人治理結構事業單位績效考核制度,是我事業單位改革和事業單位監督管理的一項重要工作。制定以具有行業發展特點、服務經濟社會發展理事會履職、章程執行、內部制度建設、公益服務以及規范運行等為重點的、完善績效考核辦法,加強對事業單位績效考核和監管考核結果及時向社會公開,作為事業單位評先樹優、機構編制調整、財政經費預算等的重要依據和理事會成員任用、獎懲的重要參考。探索由第三方機構對事業單位進行評價。

47、事業單位法人治理結構建設是否與在事業單位加強和改善黨的領導相沖突?

答:二者并不沖突。黨的領導主要是方針、政策和組織的領導。在事業單位中開展法人治理結構建設,屬于具體的公益性事務管理的范疇,其最終目標是使事業單位的公益服務效益最大化,滿足人民群眾日益增長的公益服務需求,這與黨的路線、方針、政策是相一致的。

在建立和實行法人治理結構的事業單位,加強黨的領導可以通過兩個路徑來實現:一是組織領導上的保證。實行法人治理結構事業單位章程明確提出事業單位黨組織領導人、理事會、管理層實行“雙向進入、交叉任職”配備方式,確保理事會的決策管理與黨的路線、方針、政策保持一致。二是思想政治上的保證。由于治理結構規范、治理規則有效、治理過程透明,事業單位的生機與活力得以充分體現,內部的凝集力、向心力將進一步加強,客觀上為黨的基層組織做好基層群眾的思想政治工作營造良好的環境。

48、監事會(監事)的職責是什么?

答:監事會是事業單位內部監督機構,主要職責是:對理事會決策和管理層執行理事會決策情況進行監督;對單位財務資產、運營進行監督;對單位理事會及管理層履職行為進行監督;履行法律法規和單位章程規定的其他職責。

監事列席理事會會議和管理層辦公會,可以對會議決定事項提出質詢及建議,并跟蹤關注單位重要情況和重大事項,對理事、管理人員履職情況進行監督評價。

49、公立醫院監事會如何組成、產生、履職規則是什么?

答:實行法人治理結構的公立醫院,監事會一般由3或5名監事構成,由出資人代表、相關專業人士等外部監事和職工監事組成,外部監事占多數,監事會主任由舉辦單位在監事中選任。職工監事由醫院職代會或職工大會推薦,經舉辦單位審定后報同級事業單位監督管理機構備案產生。各級事業單位監督管理機構會同衛生計生部門建立外部監事庫,由各級事業單位監督管理機構根據實際需要向醫院選派外部監事。監事會任期與理事會一致。理事會成員、醫院管理層人員不得兼任監事會成員。

監事會議事規則:監事會按照法律、法規和醫院章程履行職責。監事會會議一般每半年召開一次,三分之二以上的監事出席方可舉行,特殊情況下,可召集臨時監事會會議;監事會做出的決議,須經全體監事過半數通過;定期向舉辦單位和事業單位監督管理機構報告工作。

50、科研院所監事如何組成、產生、履職規則是什么?

答:實行法人治理結構的科研院所由各級事業單位監督管理機構會同科技管理部門建立外部監事庫,由各級事業單位監督管理機構根據實際需要向科研院所選派監事,監事一般為1人,任期一般不超過3年

監事履職規則:監事按照法律、法規和單位章程履行職責,可以列席理事會和管理層會議,對會議決定事項提出質詢、建議,跟蹤關注重要情況和重大事項進展,對理事、管理層人員履職情況進行監督,定期向舉辦單位和事業單位監督管理機構報告工作。

51、公立醫院落實編制人事自主權方面如何規定的?

答:建立法人治理結構的公立醫院,實行人員控制總量備案管理,自主對內設機構進行調整,報機構編制部門備案。在人員控制總量內,根據工作需要,按規定自主制定崗位設置和招聘方案,自主聘用人員,合理配置醫師、護師、藥師和其他專業技術人員、管理人員以及必要的后勤保障人員,對緊缺的專業人才、高層次人才可采取考察方式直接招聘。崗位設置、公開招聘方案及招聘結果向政府相關部門報備。全面實行競聘上崗、按崗聘用、合同管理,變固定用人為合同用人,變身份管理為崗位管理。控制總量內人員在崗位聘用、收入分配、職務資格評定、管理使用等方面享受同等待遇。公立醫院管理人員實行職員制度管理。

52、科研院所落實編制人事自主權方面如何規定的?

答:建立法人治理結構的公益二類科研院所實行人員控制總量備案管理,公益一類科研院所實行編制審批管理。科研院所自主對內設機構進行調整,報機構編制部門備案。自主制定和執行人員配備、新進人員計劃,自主組織公開招聘,急需緊缺的專業人才、高層次人才、具有博士學位的優秀青年人才可采取考察方式直接招聘,招聘方案及招聘結果報人事管理部門備案。按照事業單位職員制度管理規定,完善位管理,做好現有管理人員的待遇銜接和過渡。按照專業技術人員職稱評聘制度,統籌使用中、初級專業技術崗位。

53、公立醫院落實內部分配自主權方面如何規定的?

答:允許突破現行公立醫院工資調控水平,允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵, 同時實現同崗同薪同待遇。建立適應醫療行業特點,有利于調動醫務人員積極性、主動性、創造性,體現多勞多得、優勞優酬新的人事薪酬制度。公立醫院按照新的人事薪酬制度,研究制定績效工資內部分配方案并組織實施。有條件的公立醫院經批準可探索實行目標年薪制。建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制和動態調整機制。嚴禁給科室和醫務人員設定創收指標,醫務人員個人薪酬不得與公立醫院的藥品、耗材、檢查、化驗等業務收入掛鉤。

54、科研院所落實收入分配自主權方面如何規定的?

答:允許突破現行科研院所工資調控水平,允許科研單位收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵,同時實現同崗同薪同待遇。建立適應科研行業特點,有利于調動科研人員積極性、主動性、創造性,體現多勞多得、優勞優酬新的人事薪酬制度。科研院所按照新的人事薪酬制度,研究制定績效工資內部分配方案并組織實施。有條件的科研院所經批準可探索實行目標年薪制。建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制和動態調整機制。

55、公立醫院落實科研經費管理自主權方面如何規定的?

答:公立醫院按規定制定科研經費管理辦法,用好預算調劑權限,按規定提高間接費用比重,明確勞務費開支范圍,改進結轉結余資金留用處理方式,自主規范管理橫向經費。落實科技成果轉化收益、處置和使用權。建立科技成果轉移轉化機構及相關制度,明確科技成果轉化收益分配原則、程序和比例。

56、科研院所落實科研經費管理自主權方面如何規定的?

答:建立法人治理結構的科研院所按有關規定制定單位財政科研經費管理辦法,用好預算調劑權限,按規定提高間接費用比重,明確勞務費開支范圍,改進結轉結余資金留用處理方式。科研院所利用社會資金開展技術攻關、提供科技服務的科研項目,可按合同約定自主支配經費。

57、科研院所落實科技成果轉化收益、處置和使用自主權方面如何規定的?

答:建立法人治理結構的科研院所在有關法律法規政策的框架內,統籌考慮單位、人才及團隊的長遠發展,健全科技成果轉化管理制度,自主決定成果轉化收益分配政策,自主制定獎勵科研人員的激勵方案。建立科技成果轉移轉化機構,可按不低于10%成果轉化收益用于機構績效獎勵,科技成果轉化業績可作為職稱職級晉升的條件。

58、科研院所科研儀器設備采購自主權方面如何規定的?

答:完善科研儀器設備采購管理,建立法人治理結構的科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家,做到全程公開、透明、可追溯。對科研院所采購的進口儀器設備實行備案制管理。

59、科研院所擴大基本建設項目管理自主權方面如何規定的?

答:完善基本建設項目管理,科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目,可自主決策,報有關部門備案。簡化科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續,縮短審批周期。

60、科研院所改進科研人員出國、兼職管理方面如何規定的?

答:建立法人治理結構的科研院所取消行政級別后,科研人員可根據工作需要自主開展學術交流與合作,不受單位與個人出國批次、組團人數、在外停留天數等限制;科研人員經所在單位批準后,可自主選擇兼職單位,在兼職單位獲得相應的報酬全額上交單位后按規定給予獎勵。

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